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有效撬動銀行資金 大力支持脫貧攻堅

來源:本站原創 | 作者:唐德東 | 發布時間:2017-07-19 | 欄目:九屆二次(2017) | 點擊:[ 1448 ]

縣政協委員  唐德東

 

從率先探索開展“兩權抵押”試點到2016年被正式列為全國農村土地承包經營權和農村住房財產權抵押貸款試點縣;從在基層組織開展雙基聯動到向貧困戶配置股權,平利縣為加大金融改革創新,摸索出了一條行之有效的金融扶貧之路,實現了“政、銀、企、農”多贏格局,也為決勝脫貧攻堅,同步邁進小康,建設美麗鄉村提供了強有力的金融支持。

平利縣共11個鎮,137個行政村,6個社區,在冊貧困戶18490戶,其中政府兜底8369戶,脫貧攻堅任務可謂任重道遠。目前,扶貧資金使用比較分散,扶貧專項資金缺少承接,產業發展缺少資金,貧困村發展后勁不足等現狀嚴重影響了決勝脫貧攻堅的速度和質量,全縣脫貧攻堅形勢依然嚴峻。因此加快農村金融改革創新,撬動銀行資金,進一步助力脫貧攻堅,促進縣域經濟發展,是一條現實可行的路徑。為此,特提以下幾點建議。

一、建立信息共享機制

金融辦、扶貧局、財政局、招商局、人民銀行和縣域金融機構等要加強溝通協調,在全縣建立脫貧攻堅信息共享機制。一是建立聯系會議制。由政府牽頭組織召開會議,由各單位通報工作情況,交流經驗,查找問題,共同研究解決。二是建立金融需求清單制度。由扶貧局牽頭梳理脫貧攻堅金融服務需求清單,定期發布建檔立卡貧困戶基本情況及金融服務需求,使金融機構能夠及時掌握全縣脫貧攻堅總體情況,找準金融服務切入點,以便及時籌措資金,加大脫貧攻堅信貸投放力度。三是建立聯合工作機制。由分管領導牽頭,金融部門和扶貧部門組成聯合工作組,經常性到各脫貧村開展走訪調研,開展工作檢查,及時掌握民情民意,使工作決策部署和落地生根緊密結合,取得實際效果。

二、精準對接金融脫貧攻堅

金融機構要根據我縣實際情況,積極調研,根據脫貧攻堅需求,加大金融創新力度,推出符合縣域實情的金融產品。要立足貧困山區現狀,積極支持能吸收貧困人口就業、帶動貧困人口增收的中小微企業,加大對生態種養殖、休閑農業、傳統手工業、鄉村旅游、農村電商等企業的信貸投放力度,要針對現代農業園區、社區工廠、家庭農場、專業合作社等積極開展金融產品和服務方式的創新。

政府要建立和完善主辦銀行制度,將金融扶貧貢獻度大,對縣域經濟發展支持力度大的銀行設為金融扶貧主辦銀行,建議由政府制定《金融機構支持地方經濟發展和項目建設的獎勵辦法》,對金融機構支持地方經濟發展的貢獻度進行量化考核,并按照貢獻度大小,將公共財政資源進行整合相應傾斜,以此激發金融機構服務縣域“三農”和小微企業的積極性。

三、大力推進普惠金融發展

一是推進支付渠道普惠,在偏遠地區加快網點建設及自助設備的布放,大力推動網上銀行、手機銀行、電話銀行等互聯網金融的普及應用。建議優化邊遠地區支付清算環境,促進農村支付結算體系的發展,使邊遠地區群眾享受到安全、快捷、便利的金融服務。縣政府可出臺相關政策,預算財政專項資金用于反哺金融機構投身于農村支付結算體系建設。二是推進金融知識普惠,加大對農村地區金融知識普及的宣傳教育,要針對農村現狀改進宣傳方式及宣傳內容,采用小品、微電影等群眾喜聞樂見的方式宣傳,逐步提高貧困群眾認識金融、參與金融的意識;要加大對村組干部及城鄉群眾的金融知識培訓,使其能夠正確使用金融產品及設備,防范銀行卡詐騙,有效保護自身權益。三是推進金融產品普惠,全面開展農戶評級授信及建檔立卡工作,加大農戶信息采集力度,全面掌握農戶基本信息及金融需求;加大金融產品創新力度,根據縣域實際及脫貧攻堅需求,創新金融產品,抓住我縣被列為全國兩權抵押貸款試點縣的政策機遇,進一步優化兩權抵押貸款流程,將兩權抵押貸款試點工作做精、做實;推行貸款限時辦結制度,在風險可控的前提下,要求銀行盡量簡化貸款手續,縮短審批時間,適度提高授信額度,合理延長貸款期限,打造扶貧貸款綠色通道。四是推進雙基聯動站建設。雙基聯動已成為我縣發展普惠金融,實現打通農村金融服務最后一公里的新平臺。由縣委組織部牽頭,進一步豐富雙基聯動合作內容,提升工作效能,將雙基聯動工作站建成業務受理點、金融知識宣傳點和便民存取款點,把雙基聯動作為金融支持脫貧攻堅的一個窗口。

四、完善金融扶貧保障機制

一是建全金融扶貧資金保障機制。有效整合各類財政涉農資金,充分發揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。整合各項涉農資金,建立風險基金、擔保基金,加大杠桿效應,按照110發放,撬動銀行貸款,放大資金規模,按照市場需求配置,促進產業持續快速發展。人民銀行要積極向上爭取扶貧再貸款,為金融機構支持脫貧攻堅提供較長期資金來源,引導金融機構擴大涉農、小微企業信貸投放,促進縣域信貸資金投入。

二是健全農村金融服務正向激勵機制。對在農村地區布放自助設備、助農POS機、助農E終端等金融機具多、投入成本大的金融機構,由財政籌集專項資金給予獎勵;對“雙基聯動站”進行獎補。完善差別化考核辦法,落實涉農貸款增量獎勵政策,加大服務“三農”力度。

三是健全扶貧信貸資金風險防控機制。完善風險補償基金管理辦法;探索建立專業擔保機構,設立擔保基金,積極提供精準扶貧融資擔保;要逐步完善農業保險制度,創新保險抵押金融信貸產品,如:按照2017年中央一號文件要求,鼓勵金融部門開辦訂單融資、應收賬款融資等信貸產品,通過扶持產業大戶,帶動周邊貧困戶積極發展生產早脫貧,同時提高銀行對扶貧攻堅貸款發放的積極性和主動性。

四是建全金融扶貧效果評估機制。開展扶貧攻堅后評估,強化政策導向。建立脫貧攻堅金融服務后評估制度,定期對各金融機構脫貧攻堅金融服務工作進展及成效進行評估考核。豐富評估結果運用方式,對評估結果進行通報,將對金融機構的評估結果納入人民銀行分支機構綜合評價框架內,作為貨幣政策工具使用、銀行間市場管理、新設金融機構市場準入、實施差異化金融監管等的重要依據,增強脫貧攻堅金融政策的實施效果。

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