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中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》

來源:中國政府網 | 作者:佚名 | 發布時間:2017-04-14 | 欄目:政協知識 | 點擊:[ 7321 ]

為深入貫徹落實黨中央關于加強社會主義民主政治建設的戰略部署,進一步推進人民政協協商民主建設,現就加強和改進人民政協民主監督工作提出如下意見。

一、重要意義和總體要求

(一)重要意義。人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。民主監督與政治協商、參政議政職能相互關聯,又有所區別。民主監督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況,監督目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是社會主義協商民主的重要實現形式。

在人民政協開展民主監督工作,源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作、互相監督的理論和實踐,是我國社會主義民主政治的獨特創造和一項重要制度安排,在國家政治生活中發揮著不可替代的重要作用,并隨著社會主義建設和改革開放事業不斷發展而發展。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,著眼完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,從建設社會主義政治文明的高度,對人民政協事業發展作出新的重大部署,對加強和改進人民政協民主監督工作提出新的要求。在黨的領導下,各級政協積極探索創新,認真履行職能,民主監督工作取得新的進展。當前,我們黨正在團結帶領全國各族人民為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。面對新形勢新任務,進一步發揮人民政協民主監督的獨特優勢和重要作用,對于推進黨和政府科學決策、民主決策、依法決策,推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實,促進國家機關及其工作人員轉變作風、改進工作、反腐倡廉,推動解決人民群眾關心的實際問題,加強中國共產黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士的團結合作,具有重要意義。

(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,牢牢把握人民政協性質定位,堅持團結和民主兩大主題,明確監督內容,完善監督形式,規范監督程序,健全監督機制,提高監督實效,為黨和國家事業發展作出積極貢獻。

(三)基本原則。堅持中國共產黨的領導,堅定正確的政治方向,圍繞中心、服務大局,依照憲法法律和政協章程有序開展;堅持問題導向,深入調查研究,實事求是反映情況,認真負責開展批評,務實提出建議,確保監督聚焦關鍵內容和環節;堅持平等協商,坦誠相見,暢所欲言,尊重不同意見表達,把協商民主貫穿于監督全過程;堅持增進團結,融協商、監督、參與、合作于一體,廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

二、明確人民政協民主監督主要內容

(一)國家憲法法律和法規實施情況;

(二)黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況;

(三)國民經濟和社會發展規劃、年度計劃落實情況,財政預算執行情況;

(四)涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況;

(五)國家機關及其工作人員遵紀守法、加強作風建設、密切聯系群眾、開展反腐倡廉等情況

(六)政協提案、建議案和其他重要意見建議辦理情況;

(七)參加政協的單位和個人貫徹統一戰線方針政策、遵守政協章程、執行政協決議情況;

(八)黨委交辦的其他監督事項。

三、完善人民政協民主監督形式

(一)會議監督。政協有關會議應增加民主監督內容,加大民主監督力度。政協全體會議、常務委員會會議的大會發言應增加監督性內容比重,政協全體會議視情安排界別小組(聯組)專題討論監督性議題。政協常務委員會會議、主席會議、專題協商會、協商座談會、對口協商會等應安排一定數量的監督性議題。根據議題安排,可邀請有關負責同志出(列)席會議、聽取意見、互動交流。政協常務委員會議、主席會議、秘書長會議應完善對各黨派參加政協工作的共同性事務、政協內部重要事務等的協商和監督。

(二)視察監督。對于涉及改革發展穩定重大問題的監督性議題,政協應根據每次監督任務組織委員視察團,深入實際、深入基層、深入群眾,聽取情況介紹,實地察看,座談討論,著重發現工作中的問題和不足,與有關負責同志交換意見,提出批評和建議,推動黨和政府決策部署貫徹落實。

(三)提案監督。政協應組織政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會,通過提案提出意見、批評、建議,開展監督。政協重點提案中應有民主監督性提案,由黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)、政協辦公廳(室)共同交有關部門辦理,黨政及政協負責同志應加強督辦。推進提案內容和辦理情況公開,開展提案辦理評議。

 

(四)專項監督。政協要圍繞法律法規實施和黨委、政府重要工作落實確定專項監督議題,由政協辦公廳(室)和專門委員會組織力量,開展監督性專題調研,抓住重點問題,深入一線明察暗訪,摸準情況,分析原因,提出改進意見建議,必要時應持續跟蹤監督。

(五)其他形式監督。黨委和政府有關部門組織的調查、檢查、聽證等活動,應視情吸收政協委員參加。政協可應有關部門邀請,推薦特約監督員或組織民主監督小組。重視發揮政協社情民意信息、委員來信來訪、委員舉報和民主評議等在民主監督中的作用。各級政協要結合實際積極探索創新民主監督方式方法。加強人民政協民主監督同黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督等監督形式的協調配合,更好發揮人民政協民主監督作用。

四、規范人民政協民主監督工作程序

(一)確定監督議題。人民政協民主監督議題可由黨委和政府提出,也可由政協廣泛征求黨派團體、政協界別、專門委員會、政協委員、黨政部門等各方面意見提出。充分協商后,由政協辦公廳(室)匯總提出建議,提交政協主席會議研究,其中重點監督議題納入政協年度協商計劃,征求政府意見后,報黨委討論確定。

(二)組織監督活動。政協辦公廳(室)研究提出監督工作安排,經政協主席會議審議通過后實施。重點監督議題應安排政協主席會議成員牽頭負責,主席會議聽取監督情況匯報。根據監督議題,政協整合力量深入調查研究,通過會議等形式實施監督,邀請相關黨政部門負責同志聽取意見。政協赴地方開展監督活動,可吸收當地政協委員參加。

(三)報送監督意見。政協運用會議監督意見報告、視察監督報告、專項監督報告、提案、社情民意信息等形式,及時向黨委和政府及有關方面報送開展民主監督形成的意見建議。重點監督意見根據需要由政協主席會議研究審議后報送。

(四)辦理監督意見。對于政協會議監督意見報告、視察監督報告、專項監督報告等,黨委和政府應專題研究,或交相關部門辦理。政協提案、社情民意信息中的監督性意見,按規定程序辦理。黨政督查部門要加強對政協民主監督意見辦理情況的督查。

五、健全人民政協民主監督工作機制

(一)知情明政機制。黨委和政府及有關方面召開的重要會議,視情邀請政協有關負責同志、政協委員列席。圍繞監督議題,政協應組織相關委員認真學習黨和國家重大決策部署,了解情況、把握形勢、掌握政策。根據監督工作安排,有關方面應認真做好情況通報,重點通報工作中存在的問題、主要困難和薄弱環節,提前將有關材料送達政協委員,并為政協委員查閱資料、了解情況提供便利。

(二)協調落實機制。加強人民政協民主監督與黨委和政府工作的有效銜接,由黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)、政協辦公廳(室)會商,統籌協調政協民主監督議題、工作安排等重要問題。政協辦公廳(室)應及時將重點監督活動具體安排提前告知有關方面,加強協調配合,認真組織實施,積極跟進落實。政協專門委員會應就有關監督工作加強同黨政部門等的對口聯系。

(三)辦理反饋機制。辦理單位應及時以書面、會議通報等形式反饋政協民主監督意見辦理、采納和落實情況。政協主席會議或常務委員會會議根據需要,聽取重點監督意見辦理情況通報。政協應將辦理回復情況通報參加監督的有關單位和政協委員。政協常務委員會向全體會議報告工作時,應將全年民主監督工作開展情況和監督意見辦理回復情況作為重要內容。

(四)權益保障機制。尊重和保障政協委員在參加民主監督工作中的知情權、參與權、表達權、監督權,維護政協委員對國家機關及其工作人員的工作提出意見、批評、建議的權利,以及對違紀違法行為檢舉揭發的權利,發揮政協委員在民主監督中的積極作用。對于阻撓政協委員參加民主監管,甚至進行壓制、打擊和報復的,應依紀依法追究責任。

六、加強黨對人民政協民主監督工作的領導

(一)強化黨委統一領導。各級黨委要深刻認識人民政協民主監督的重要意義,把加強和改進人民政協民主監督工作作為提高執政能力和領導水平、推動和改進工作的重要舉措,納入黨委工作總體部署,完善民主監督的組織領導機制。政協黨組向黨委匯報工作時,應把開展民主監督情況作為重要內容。各級黨委和政府負責同志要自覺接受、積極支持和保證人民政協依章程進行民主監督,認真傾聽批評和建議,并督促有關方面辦理監督意見。

(二)發揮政協黨組領導核心作用。政協黨組負責領導重點監督議題的組織實施,堅持正確方向和原則,把握好監督節奏和力度,加強對黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況等的民主監督,研究監督工作中的重要事項,及時向黨委報告監督工作進展情況和遇到的重大問題,做到開展監督有計劃、有題目、有載體、有成效。政協辦公廳(室)、各專門委員會要貫徹落實政協黨組部署,領導做好相關民主監督活動組織、協調、實施等具體工作,提高監督組織化程度。組織政協委員積極參加民主監督活動,發揮政協委員中共產黨員的模范帶頭作用。加強政協自身建設,提高民主監督能力和水平,做到敢于監督、善于監督。

(三)營造人民政協民主監督良好環境。提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評,營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主氛圍。加強人民政協民主監督理論研究。在社會主義協商民主教育培訓工作中把人民政協民主監督列為重要內容。把對人民政協民主監督的宣傳列入各級黨委宣傳部門工作計劃,宣傳黨中央關于人民政協民主監督的新部署新要求,宣傳各地政協開展民主監督的經驗、做法和成效,加大對重點監督活動宣傳報道力度,營造良好輿論環境。

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